Источники МП: понятие, черты, система.


Источники МП – действующие в настоящее время нормативно-правовые акты, содержащие МП нормы.

Классификация:

1) По охвату регулируемых отношений:

a)      Законы целостно регулирующие МС;

b)      Отраслевые;

c)      Специальные (регулируют отдельные аспекты МС).

2)      По юридической силе:

a)      Законодательные;

b)      Подзаконные.

3)      По кругу субъектов правотворчества:

a)      Акты ОГВ;

b)      Акты ОМС;

c)      Акты, принятые населением.

4)      По уровню правового регулирования:

a)      Международные;

b)      Федеральные;

c)      Субъектов;

d)     Локальные.

5)      По сферам правового регулирования:

a)      Акты, регулирующие вопросы местного значения;

b)      Регулирующие порядок организации и деятельности ОМС;

c)      Регулирующие организацию и функционирование муниципального хозяйства.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ  ИСТОЧНИКИ

ü  Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)

ü  Декларация о принципах МС в государствах участниках содружества независимых государств (принята 29.10.1994)

ü  Конвенция совета Европы от 05.02.1992 об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения

ü  Рекомендация комитета министров совета Европы государствам-членам о финансовых средствах ОМС от 19.01.2005

Государства участники совета Европы, ратифицировав хартию, взяли на себя обязательства соблюдать как минимум 20 пунктов и вводить во внутреннее законодательство.

Не менее 10 пунктов обязательно должны быть закреплены в национальном законодательстве: 1)признание принципов МС; 2)осуществление МС через выборные органы; 3) учет мнения населения при изменении; 4)учет мнения населения при изменении муниципальной территории; 5)полномочия ОМС; 6)финансирование ОМС; 7)свобода действие ОМС.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ

Конституция РФ закладывает конституционную модель МС. Статья 12, 130 – 132.

ФЗ развивают положения Конституции РФ, которые закладывают общие начала организации МС.

  • ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131
  • ФЗ «О государственной регистрации уставов МО» от 21.07.2007
  • ФЗ «О муниципальной службе» от 02.03.2007

Под жесткий контроль федеральный законодатель взял:

-   Регистрация уставов МО;

-   Критерии определения границ МО;

-   Вопросы участия населения в осуществлении МС;

-   Порядок наделения ОМС отдельными государственными полномочиями

-   Др.

ИСТОЧНИКИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии со ст. 72 Конституции субъекты РФ наделены правом осуществления законодательного регулирования МС, но лишь в некоторых областях:

© Административно-территориальное устройство;

© Муниципально-территориальное устройство;

© Наименование ОМС;

© Установление перечня имущества, предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС.

Органы многих субъектов должны в соответствии с ФЗ №131 принять соответствующие НА в следующих сферах:

Ø  Вопросы организации МС и обеспечение гарантий МС;

Ø  Решение вопросов административно-территориального и муниципально-территориального устройства;

Ø  Регулирование ответственности ОМС при осуществлении отдельных государственных полномочий;

Ø  Регулирование экономической основы МС.

Проводимая реформа ОМС предусматривает реализацию субъектами ряда мероприятий:

§  Создание кодифицированного законодательства в области МС;

§  Оптимизация территории МО;

§  Укрепление и развитие кадровой базы, создание системы подготовки кадров для ОМС.

Предыдущие материалы: Следующие материалы: