Какие возможности открывает межмуниципальная хозяйственная кооперация?


Одним из наиболее эффективных и перспективных способов решения вопросов местного значения может быть межмуниципальное сотрудничество, или межмуниципальная хозяйственная кооперация. Правильное использование этого механизма - и об этом свидетельствует в частности, и зарубежный опыт - делает его предпочтительной альтернативой объединению (укрупнению) муниципальных образований, поскольку позволяет сочетать безусловные преимущества самоуправления в границах небольших территорий с эффективной организацией муниципального управления, возможностью так называемой экономии на масштабе, повышением качества предоставляемых услуг. Хозяйственная кооперация муниципалитетов необходима для решения совместными усилиями задач по предоставлению муниципальных услуг, стоящих перед каждым участником кооперации. В этом случае объединение усилий и ресурсов происходит в целях совместного осуществления хозяйственной деятельности.

Со вступлением в силу Федерального закона № 131 -ФЗ потребность в межмуниципальной кооперации резко возросла. Это связано с появлением большого числа малых муниципальных образований поселенческого типа, которые обязаны решать большой круг вопросов местного значения и организовывать предоставление ряда муниципальных услуг, а также с чрезвычайной ограниченностью ресурсов и отсутствием опыта у большинства муниципалитетов (в т. ч. организационных, кадровых, но также финансовых и материальных).

Основная идея межмуниципальной кооперации состоит втом, что объединение ресурсов различных муниципалитетов, решающих одну и туже задачу, зачастую экономически более эффективно, нежели решение той же задачи в рамках одного муниципалитета. Кроме того, межмуниципальная кооперация будет "подталкиваться" процессом разграничения собственности, в результате чего во многих случаях поселения не будут располагать всем набором объектов, необходимых для решения вопросов местного значения.

Межмуниципальная хозяйственная кооперация может осуществляться путем:

- заключения и исполнения разовых (краткосрочных) договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты совместно проводят разовые "акции" (например, совместное проведение семинара или конференции, совместная разовая закупка оборудования в целях снижения цены закупки), это наиболее простая форма межмуниципального сотрудничества;

- заключения и исполнения длящихся во времени договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты осуществляют систематическое сотрудничество по решению определенного вопроса местного значения (например, договор о совместном вывозе ТБО). Подобное сотрудничество требует более детального договорного регулирования, является более сложным по реализации и может нередко предварять создание совместных хозяйствующих субъектов;

- создания совместных хозяйствующих субъектов для "институционализации" совместного решения вопросов местного значения на постоянной основе. Отношения в данном случае регулируются учредительными документами, решениями органов управления, а также договорами между создаваемыми хозяйствующими субъектами и муниципалитетами-участниками, выступающими и потребителями услуг, оказываемых этими обществами.

Суть межмуниципальной кооперации - объединение усилий и ресурсов нескольких муниципальных образований, перед которыми стоят одинаковые или дополняющие друг друга задачи. Поскольку предоставление значительной части муниципальных услуг осуществляется путем постоянной, текущей деятельности, то наиболее целесообразной формой кооперации может стать создание межмуниципального хозяйствующего субъекта - предприятия, которое будет в состоянии оказывать услуги всем муниципальным образованиям - участникам такой кооперации.

Предыдущие материалы: Следующие материалы: